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宏观调控弹性加强 经济新增点值得关注

3月5日上午，温家宝总理代表国务院向十一届全国人大一次会议作工作报告。报告在对过去五年政府工作取得的辉煌成就与存在不足进行总结的基础上，明确了2008年工作的重点。

尽管报告继续将“双防”作为宏观调控的首要任务，但相关论述也显示出政府已经在为未来即将出现的外部需求明显放缓做一些政策上的准备。同时，报告中也提出，自主创新、产业升级、基础建设、节能减排等方面的加强，将带来新的经济增长点，并将对相关行业产生积极影响。

宏观调控政策将非常具有弹性

报告提出，今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。但正如报告提出的，这主要是为了“引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度”，因此业内仍然维持今年GDP增速10.3%的预测。

报告继续强调，“今年经济工作，要把防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务”。但报告同时指出，“鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落”；“我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力”。

笔者认为，这充分显示出政府已经在为未来即将出现的外部需求明显放缓而进行政策上的准备。一旦外需明显放缓成为现实，调控政策将有所调整，其中紧货币、松财政是一种可能的选择。

在从紧的货币政策方面，报告提出“一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压……”笔者认为，这意味着数量型调控工具将是今后一段时间货币政策的主要工具，利率的变动将相机而行。由于今年1月份的利用外资数据和贸易顺差，显示出中美利差的扩大可能刺激了游资借道进入，因此今后利率工具的动用将会比较谨慎。

报告还提出，要改革资源税费制度，完善资源的有偿使用制度和生态环境的补偿机制。同时，继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内的实施方案。

基础建设加强影响相关行业

报告提出，要从年初“特大的自然灾害中，认真总结经验教训，加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力”。而在前一段时间，国家电网公司有关人士也表示，将全面提高电网设计标准，而按照新标准国家电网将至少投资5000亿元以上。这些相关基础设施建设的加强，在推动经济增长的同时，也会对相关产业产生积极影响。

报告提出，要加快廉租住房建设，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。笔者认为，增加房源供给会对投资增长和建材行业有积极影响，而提高劳动报酬在初次分配中的比重会对今后的消费增长产生积极影响。

报告提出，将加强产品质量安全工作，这会在一定程度上推动一些行业的整合。与往年相比，今年的政府工作报告对产品质量安全的要求明显加强，提出今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修改工作，提出食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准都要采用国际标准等。

另外，报告中值得人们关注的还有：在银行业建立存款保险制度，深化垄断行业改革，加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设等。

自主创新与产业升级效果将显现

根据报告，自主创新中关键技术的突破和产业结构升级对经济增长和相关行业都会产生非常积极的影响。在自主创新方面，今年政府将继续加大投资和政策扶持力度，中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。同时，完善和落实支持自主创新政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入，加大政府采购对自主创新产品的支持力度。

报告提出，要全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项，着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。

在推进产业结构优化升级方面，报告提出要大力振兴装备制造业；继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业专项；围绕大型清洁高效发电设备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化；积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。

节能减排将提升行业盈利能力

笔者认为，节能减排工作对经济增长和相关行业盈利能力的提升也将产生重要影响。报告提出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划，同时按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。二是抓好重点企业节能和重点工程建设，加快十大重点节能工程实施进度，提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。另外，大力推进墙体材料革新、建筑节能，以及风能、太阳能等清洁和可再生能源的发展等。

业内人士认为，节能减排工作的推进对经济增长的作用是非常正面的，因为它一方面需要加大投入，而另一方面落后产能淘汰后要靠先进产能的建设弥补。同样，从2007年相关行业的发展中也可以看出，落后产能淘汰对相关行业盈利能力的提升也是很明显的。

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