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中国出版业，警惕2006(五)

教材招投标：规范问题不容忽视 2005年，中国的图书出版发行行业又掀起了新一轮中小学教材出版发行招投标的浪潮。继2001年国务院办公厅转发体改办、国家计委、教育部、出版总署等四部委《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》，提出了改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行体制的思路，明确教材的出版发行由符合教材出版发行资质的出版发行机构通过竞标进行之后，2005年3月14日，国务院国函[2005]15号对扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题做出批复。

根据气体弹簧性能实验机主要用于气体弹簧性能检测是气体弹簧制造和使用行业及科研、院校部门的必备测试仪器此批复，2005年6月22日，国家发展改革委、出版总署、教育部发文要求在原福建、安徽、重庆三个省市试点的基础上，于2006年春季开始进行浙江、江西、山东V形球阀、广东、广西、四川、云南、陕西八个省试点中小学教材出版发行招标投标。今年9月13日～14日，三部委在成都召开全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点工作会议，贯彻落实国务院的批复精神，对这项重要改革作出具体部署。据了解，按照新办法推行的新一轮试点将在2006年秋季全面推开。

中小学教材招投标是大势所趋

与2002年进行的首轮中小学教材出版发行招投标试点相比，新一轮的教材出版发行招投标实现了“三扩两改”：扩大了试点地区、扩大了招标对象、扩大了招标品种、改变了招标方式、改变了发行投标者的核心资质。这些变化凸现出新一轮教材出版发行招标在突破地区封锁、行业垄断和所有制限制等方面的鲜明特色。

通过招投标的方式，在中小学教材出版发行领域引入竞争机制，降低价格，切实减轻广大人民群众特别是2.3亿中小学生和家长的经济负担，是出版业贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的具体体现。

在三部委召开的教材出版发行招标投标扩大试点工作会议上，时任出版总署出版物发行管理司副司长张福海强调指出，不能把教材招投标简单地理解为只是降低价格，更重要的是要通过招投标，使那些导向正确、编写科学、质优价廉的教材得到更加广泛的使用，使中小学教材出版发行工作更好地为国家的教育事业服务，为科教兴国战略服务。

在2002年福建、安徽、重庆两省一市的先期试点过程中，在招投标机制的作用下，招标教材的平均降价幅度达4％～5％，发行折扣率均有所降低。试点实践表明，对中小学教材的出版发行实行招投标的改革思路和改革方向是正确的，方法是可行的。

监督机制缺失滋生规范问题

但是在各省具体的执行过程中，我们却看到，有一些不和谐的因素在先期试点中已经显现出来，还有一些深层次的问题是潜在聚氨酯胶的危险，可能要在较长时间后才会充分暴露出来。

尚未暴露不代表没有问题，因此，要建立完善的中小学教材出版发行招投标机制，真正搞好招投标工作还需要付出艰苦的努力。从2002年的先期试点以及2004、2005年的招投标气流筛实际操作过程来看，无论是中小学教材出版发行招投标还是中西部地区贫困学生的免费教科书政府采购，都共同面临着一个亟待解决的问题，那就是规范问题。

不言而喻，中小学教材出版发行招投标使教材出版发行在一个公开、公正、公平的平台上展开，使学生能享受到高质低价的教材及服务，是大势所趋。但由于市场环境的不完善，实际操作中的不规范，监督机制的缺失，使得教材出版发行招投标还存在种种不正常现象。

从国家有关部门来说，应该从中小学教材发展的整体长远角度着手，站在整个教材市场健康发展的位置上，通盘考虑，既要防止教材利润垄断给师生带来的经济负担、制止教材出版发行的腐败，同时也要考虑过低教材价格给供应商造成的损失。从政策上支持、扶植原创出版社，使之健康地可持续发展，否则，出版社不得不在低利润的生存空间中挣扎，其长远的发展必将受到制约，教材服务水平也得不到切实的保障。

过度价格竞争削弱出版社可持续发展能力

招投标过程中经成为很多科研人员潜心研究的课题之1常出现对价格因素过于重视，价格成为竞标成功的标杆，而质量和服务往往被忽视的情况。一些明显不符合投标资质的供应商和发行单位未经审核即参与竞标，为赢得招标一味将价格压低。各参与竞争的供应商纷纷将低价位作为竞争的利器，甚至采取低于成本价格报价的不正当竞争方法竞标。

对教材出版发行的投标方6、丈量精度来说，固然存在着未中标的危险，没有中标就会丢掉市场，减少份额，损失收益。但即使中了标，对出版发行的供应商来说，也是“假欢乐、真忧愁”。由于在招投标过程中，往往存在着租型单位不负的让利、或是各竞标对手恶意竞争来达到中标的目的，中标之后的供应商教材出版发行的利润摊薄、成本增加，可持续发展依然面临困境。

教材出版产业是一项投入高、回报周期长的行业。对教材原创出版社来说，一本教材前期的研发、立项、送审，往往要投入几百万甚至上千万元的资金，并且还要承担巨大的风险，教材出版后，还要担负高额的教师培训费用，并继续维护教材的使用。巨额的资金投入、高风险、较长的回报周期和微薄的利润收入，这种巨大反差使原创出版社在教材的研发和投入上会更加谨慎，从而有可能使教材的质量受到影响。只有拥有合理的教材盈利回报，才能将这些利润投入到教材的开发、出版和维护中，实现教材出版巩义的良性循环。相比国外同行在教材领域的利润空间，中国出版社在教材领域的窘况只能反映出目前市场的不健全。