美国对华太阳能电池追溯反补贴税分析称反倾销税或紧随哈密

近日，美国商务部在对华太阳能电池（板）案中作出紧急情况裁定，决定在初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。分析认为这是美国商务部的惯常做法，结合以往的案例来看，美国商务部还会针对反倾销税进行追溯。但追溯成立还需国际贸易委员会同意，目前这一决定对企业不会产生实质影响。

追溯征税难以通过终裁

2012年1月30日，美国商务部称，2011年10月至12月期间，中国光伏企业出口美国的太阳能电池数量和金额增长过快，与2011年7-9月期间相比，激增了15%以上，因此决定在对华太阳能电池（板）案中作出紧急情况裁定并决定追溯征收反补贴税，即在初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。

英利集团法律事务总监陈卓表示，美国商务部做出此番决定在中国光伏企业的意料之中。他介绍，在美“双反”案件绝大多数会被美国商务部提起追溯反补贴税和反倾销税，时间90天至180天不等。此次虽然只是针对反补贴税进行追溯，但可以预见，在3月2日初裁决定出台之前，美国商务部还会针对反倾销税提起追溯。

业内人士介绍，由于“双反”税率的裁定会抬高涉案行业在美销售成本，相关企业会在初裁决定作出之前加紧供货，消化库存，尽量减少损失，因此在去年年底出现中国出口美国的太阳能电池数量和金额大幅增长。

而美国商务部追溯征收反倾销税和反补贴税的唯一判断标准就是涉案产品的数量是否在短时间内出现猛增，这与企业急于铺货避免损失的举动恰成矛盾，因此在美“双反”案件几乎无一幸免被裁定追溯征税。

但追溯成立还需要国际贸易委员会同意，相比而言，国际贸易委员会判断是否追溯的标准更加多元。陈卓称，从历史情况来看，在美“双反”案件终裁之时被追溯征收反补贴税和反倾销税的情况并不多见。

陈卓表示，美国商务部单方面做出追溯征税的决定对中国光伏企业不会形成实质影响，但此次宣布追溯征税的时点与以往不同，耐人寻味。

他介绍，追溯征税的决定通常与初裁决定宣布的时间相隔不多，此次美国商务部决定推迟初裁时间至3月2日，依惯例应在2月末宣布是否追溯征税，他认为提前宣布与美国近来的政治气氛有关。

美国总统奥巴马在近日的国情咨文演说中宣布成立一个新的部门――贸易执法单位，这个新的部门将负责调查中国等国的“不公平贸易”做法，此举被指矛头直指中国。

陈卓认为，美国商务部在此时节早早宣布对中国太阳能电池(板)追溯征税，有意迎合美国国内的政治气候。

分析认为光伏“双反”将成“单反”

中美光伏贸易战被视为美国对中国新能源设置壁垒的第一场较量，多方利益群体参与其中，中德可再生能源合作中心主任陶光远认为，中国光伏企业所代表的利益力量更为强大。

陶光远表示，中国光伏企业为美国提供了成本更加低廉的光伏组件，受到美国众多光伏安装企业的欢迎，而这部分群体才是美国光伏市场的主要力量。

此次挑起光伏贸易战的美国太阳能制造联盟（CASM）在美国光伏市场并不占优势，美国绝大多数太阳能行业从业人员分布在安装领域和下游产业链部分，而不是在太阳能电池（板）制造领域，因此，以Solarworld领衔的7家光伏制造商不仅受到中国企业的抵制，还遭到美国当地光伏企业的反对，SolarWorld更是被冠之以“爱告状的坏小子”。

日前，由美国当地光伏企业发起的美国廉价太阳能联盟（CASE）发布了一份研究报告称，美国如果对中国光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来三年内净损失5万个工作岗位，希望政府能够重视“双反”对美国就业带来的恶劣影响。

陶光远指出，惩罚性关税的征收只对SolarWorld等少数美国企业有利，损害的却是中国以及美国大部分光伏企业的利益，从利益力量的对比来看，他认为中国企业胜诉的可能性很大。

弘亚世代分析师张虹认为，美国联邦法院日前曾判决，美国商务部不能在视中国为非市场经济国家的情况下，对相关中国商品进行反补贴调查。这一判决如果能够正式生效，意味着美国今后将失去对中国发起“双反”的法理基础，只能对中国征收反倾销税，税率或在30%至50%之间。

虽然在利益力量对比和法律依据上，中国光伏企业占据较大优势，但陈卓提醒未来仍然存在较大的不确定性，对判决结果不宜过分乐观。

陈卓表示，“双反”案件应诉过程只针对涉案双方，在终裁之前不会纳入外部因素，因此美国国内对光伏“双反”的反对之声很难发挥作用。而联邦法院的判决虽然给“双反”变“单反”提供了依据，但美国商务部正考虑上诉至最高法院、要求国会重新立法，因此判决是否能够正式生效，还有许多变数。

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